Sau khi Tổng thống Nga Vladimir Putin phát động cuộc xâm lược Ukraine, Mỹ cùng với nhiều đồng minh của Washington đã cấm nhập khẩu dầu thô của Nga. Điều này khiến giá năng lượng tăng vọt khi giá dầu Brent quốc tế tăng lên hơn 129 USD/thùng vào tháng 3 năm 2022, mức cao nhất kể từ năm 2008. Giá xăng trong nước leo thang khiến Tổng thống Joe Biden phải tìm kiếm nguồn cung dầu thay thế. Trong bối cảnh đó, Nhà Trắng đã mở lại quan hệ ngoại giao với Venezuela vốn đã bị đình chỉ kể từ tháng 1 năm 2019 khi Tổng thống Trump tăng cường các biện pháp trừng phạt đối với Tổng thống độc tài Nicolas Maduro. Điều này đã làm dấy lên làn sóng phẫn nộ khi một số chuyên gia coi đó là một mánh khóe gian xảo để tiếp cận nguồn dự trữ dầu mỏ khổng lồ của Venezuela vào thời điểm quan trọng về mặt chính trị. Kể từ đó, Nhà Trắng đã nới lỏng các biện pháp trừng phạt bằng cách cấp phép cho tập đoàn năng lượng khổng lồ Chevron khai thác và xuất khẩu dầu từ Venezuela với hy vọng sẽ xoa dịu cuộc khủng hoảng năng lượng.
Có thể dễ dàng nhận thấy sức hấp dẫn của dầu thô Venezuela đối với một Nhà Trắng đang phải đối mặt với lạm phát tràn lan và giá dầu tăng mạnh đã khiến giá cả, đặc biệt là xăng và dầu diesel tăng cao hơn. Quốc gia Nam Mỹ bị ruồng bỏ, từng là thành viên sáng lập của OPEC, sở hữu trữ lượng dầu lớn nhất thế giới với tổng trị giá khoảng 304 tỷ thùng và là nhà xuất khẩu dầu lớn. Luôn có nhu cầu cao đối với xăng dầu của Venezuela ở Mỹ với nhiều nhà máy lọc dầu ở duyên hải dọc vùng Vịnh và Trung Tây được thiết lập để xử lý dầu nặng hơn của quốc gia Mỹ Latinh này. Vì những lý do đó, trước khi Washington áp đặt các biện pháp trừng phạt nghiêm khắc đối với chế độ Maduro, Venezuela là nguồn nhập khẩu dầu mỏ chính của Mỹ.
Trong năm 2016, Venezuela là nước xuất khẩu xăng dầu lớn thứ ba sang Mỹ, sau Canada và Ả Rập Saudi. Quốc gia Mỹ Latinh đang chìm trong khủng hoảng này đã vận chuyển tổng cộng 291 triệu thùng dầu đến Mỹ, tương đương trung bình 796.000 thùng mỗi ngày, tức là 8% tổng lượng xăng dầu nhập khẩu của quốc gia tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch lớn thứ hai thế giới. Đến năm 2019, nhập khẩu xăng dầu của Venezuela vào Mỹ đã giảm xuống còn 33,7 triệu thùng trong cả năm, sau đó không có thùng nào trong năm 2020 và 2021, bởi các lệnh trừng phạt kinh tế khắc nghiệt do chính quyền Trump áp đặt đã đưa Caracas ra khỏi thị trường toàn cầu. Điều này gây ra sự suy giảm kinh tế, được mô tả là tồi tệ nhất xảy ra trong thời hiện đại ngoài chiến tranh, góp phần đẩy mạnh tới một cuộc khủng hoảng nhân đạo vốn đã quá lớn, nơi hơn bảy triệu người Venezuela đã rời bỏ quê hương của họ. Trong khi Tổng thống Biden đưa ra những nhượng bộ nhỏ đối với Maduro, điều đã bị nhà lãnh đạo Venezuela từ chối như cho phép xuất khẩu dầu hạn chế sang châu Âu, thì có vẻ như có rất ít tiến triển trong việc nới lỏng các lệnh trừng phạt. Tuy nhiên, sau khi chế độ độc tài Maduro tuyên bố nối lại đàm phán với phe đối lập ở Mexico City vào tháng 11 năm 2022, Washington đã nhượng bộ đáng kể bằng cách cho phép Chevron khởi động lại hoạt động ở Venezuela. Đây là thay đổi quan trọng đầu tiên đối với chính sách của Mỹ đối với Venezuela kể từ khi Trump tăng cường các biện pháp trừng phạt vào tháng 1 năm 2019. Bộ Tài chính Mỹ, vào ngày 26 tháng 11 năm 2022, thông báo đã cấp giấy phép sáu tháng cho phép tập đoàn dầu mỏ khổng lồ Chevron tiếp tục khai thác xăng dầu ở Venezuela và vận chuyển đến Mỹ miễn là nó được bán lần đầu tiên cho Chevron.
Giấy phép Chung SỐ 41 hiện cho phép Chevron khai thác dầu từ bốn liên doanh với công ty dầu khí quốc gia Venezuela PDVSA, nhưng có những hạn chế đáng kể đối với các hoạt động đó. Đó là Chevron không thể tham gia vào bất kỳ giao dịch nào thực hiện thanh toán, bao gồm thuế và thuế tài nguyên, cho chính phủ Venezuela, PDVSA hoặc các tổ chức có liên quan và bất kỳ tổ chức nào mà chủ sở hữu hoạt động bên ngoài Liên bang Nga. Chevron bị ngăn không cho mở rộng hoạt động tại Venezuela ngoài những hoạt động đã có kể từ ngày 28 tháng 1 năm 2019, trong khi xăng dầu được sản xuất từ các liên doanh với PDVSA chỉ có thể được xuất khẩu sang Mỹ. Bất chấp những hạn chế đó, Chevron đã thuê một tàu để chở dầu của Venezuela và một tàu khác chở chất pha loãng quan trọng cho các hoạt động của mình tại quốc gia Nam Mỹ này.
Những hạn chế sâu rộng đó sẽ cản trở việc tái thiết khẩn cấp cho xương sống kinh tế của Venezuela, ngành công nghiệp dầu mỏ. Hai thập kỷ tham nhũng, sai phạm, thiếu đầu tư vào bảo trì quan trọng và bị bỏ bê đã khiến cơ sở hạ tầng năng lượng quan trọng bị xuống cấp nghiêm trọng đến mức sản lượng dầu của Venezuela tiếp tục ở mức thấp nhất trong nhiều thập kỷ trong năm 2020. Điều này xảy ra bất chấp những tuyên bố thường xuyên của Maduro và Bộ trưởng dầu mỏ Tareck El Aissami rằng sản lượng dầu của Venezuela đang phục hồi và thành viên OPEC mở cửa cho đầu tư năng lượng nước ngoài.
Vào tháng 1 năm 2021, Maduro tuyên bố vào cuối năm công ty dầu mỏ quốc gia PDVSA sẽ bơm 1,5 triệu thùng mỗi ngày, con số này đã được giảm xuống còn một triệu thùng mỗi ngày vào cuối năm, nhưng Venezuela chỉ sản xuất trung bình 636.000 thùng mỗi ngày, theo Caracas. Maduro đã đưa ra tuyên bố tương tự vào tháng 1 năm 2022 khẳng định rằng sản lượng của PDVSA đã đạt một triệu thùng mỗi ngày và sẽ đạt hai triệu thùng mỗi ngày vào cuối năm 2022. Nếu đạt được điều đó, sản lượng dầu của Venezuela sẽ trở lại mức của năm 2017 khi các biện pháp trừng phạt của Mỹ ít nghiêm ngặt hơn nhiều và Caracas vẫn có thể tiếp cận thị trường vốn và năng lượng toàn cầu.
Tuy nhiên, đó lại là một tuyên bố đầy tham vọng nữa đã được chứng minh là sai lệch. Dữ liệu của chính phủ Venezuela vào tháng 11 năm 2022, do OPEC cung cấp, cho thấy đã không đạt được mục tiêu này khi chỉ bơm trung bình 693.000 thùng mỗi ngày.
Việc không thể đạt được sản lượng mong muốn càng trở nên rõ ràng hơn khi xét rằng trong 11 tháng kết thúc vào ngày 30 tháng 11 năm 2022, Venezuela chỉ bơm trung bình 721.455 thùng dầu mỗi ngày. Ngay cả khi Chevron bắt đầu tăng sản lượng dầu ở Venezuela, sản lượng của nước này cũng sẽ không tăng trưởng với tốc độ mà Caracas cần để xây dựng lại nền kinh tế phụ thuộc vào dầu mỏ đã bị phá vỡ và tạo ra nguồn vốn cần thiết để tái thiết cơ sở hạ tầng công nghiệp bị xuống cấp nặng nề.
Để sản lượng dầu của Venezuela đạt 2 triệu thùng mỗi ngày hoặc hơn, Washington phải thực hiện những thay đổi quan trọng đối với các biện pháp trừng phạt hiện có để chế độ Maduro cũng như PDVSA có thể tiếp cận thị trường tài chính và dầu mỏ quốc tế. Cần có một nguồn vốn đáng kể để xây dựng lại ngành hydrocacbon của Venezuela vốn đã đã bị tàn phá bởi hai thập kỷ quản lý yếu kém, sai phạm và thiếu đầu tư vào bảo trì cơ sở hạ tầng quan trọng. Theo ước tính, sẽ cần khoản đầu tư từ 58 tỷ đến 250 tỷ USD và gần một thập kỷ để tái thiết ngành công nghiệp dầu mỏ của Venezuela nếu muốn sản xuất trở lại mức trước thời Chavez 2,5 đến 3,5 triệu thùng dầu mỗi ngày. Khoản đầu tư đáng kể đó phải bao gồm nguồn vốn lớn cần thiết để xây dựng lại cơ sở hạ tầng quan trọng đã xuống cấp. Trong khi PDVSA quá lạc quan tin rằng 58 tỷ USD là đủ, thì các chuyên gia bên ngoài lại cho rằng sẽ cần số tiền lớn hơn đáng kể. Francisco Monaldi, đến từ Viện Baker, ước tính xuất khẩu năng lượng của Venezuela sẽ cần 110 tỷ đô la trong 10 năm, trong khi nhà kinh tế nổi tiếng người Venezuela Jose Toro Hardy đã tính toán sẽ mất 250 tỷ đô la.
Nếu Caracas không có khả năng tiếp cận thị trường tài chính toàn cầu, thì PDVSA không có khả năng có được khoản đầu tư cần thiết để xây dựng lại cơ sở hạ tầng năng lượng đã xuống cấp. Các hạn chế ngăn cản Chevron thanh toán cho chính phủ Venezuela hoặc PDVSA đối với lượng dầu mà họ khai thác từ các liên doanh với công ty năng lượng do nhà nước kiểm soát đã ngăn cản Caracas đạt được doanh thu cần thiết vào thời điểm quan trọng. Điều đó cùng với các biện pháp trừng phạt nghiêm ngặt của Mỹ vẫn còn hiệu lực sẽ tiếp tục ngăn cản các khoản đầu tư cần thiết khẩn cấp vào ngành dầu khí của Venezuela. Vì những lý do này, giấy phép sửa đổi do Bộ Tài chính Hoa Kỳ cấp cho Chevron hầu như không mang lại lợi ích gì cho Caracas, mặc dù nó sẽ cho phép gã khổng lồ năng lượng của Mỹ thu lại một số khoản đầu tư mà họ đã thực hiện trong liên doanh với PDVSA.
Nguồn tin: xangdau.net
