Sau gần hai tháng trì hoãn, vào ngày 23 tháng 2, công ty KazTransOil của Kazakhstan cuối cùng đã bắt đầu xuất khẩu dầu sang Đức, vận chuyển lô hàng đầu tiên gồm 20.000 tấn dầu Kazakhstan. Để tạo điều kiện cho nguồn cung này, Kazakhstan đã đạt được thỏa thuận với công ty năng lượng Nga Transneft sử dụng đường ống Druzhba để xuất khẩu dầu qua Nga và Belarus tới Adamowo-Zastawa ở Ba Lan. Từ đó, nó sẽ hướng đến Nhà máy lọc dầu PCK của Đức ở Schwedt, nơi cung cấp các sản phẩm dầu mỏ cho Berlin và hầu hết miền đông nước Đức.
Kể từ khi Astana và Berlin đạt được thỏa thuận xuất khẩu dầu vào tháng 12 năm 2022, câu hỏi hóc búa nhất là liệu Kazakhstan có đóng vai trò lớn hơn trong thị trường năng lượng châu Âu hay không. Vào đầu năm nay, Bộ trưởng Năng lượng Kazakhstan Bolat Akchulakov tuyên bố nước này cuối cùng sẽ tăng khối lượng xuất khẩu đến Đức lên gần 7 triệu tấn dầu mỗi năm. Một cân nhắc quan trọng là liệu Nga có cho phép sử dụng cơ sở hạ tầng đường ống của mình để cứu giúp cho một quốc gia được coi là không thân thiện ở Đức hay không.
Đức đã chuyển sang Kazakhstan như một sự thay thế vì phần lớn những lý do mang tính thực tế, sau những nỗ lực nhằm định hướng thị trường năng lượng của Đức ra khỏi Nga. Lựa chọn nhập khẩu dầu thô từ Kazakhstan thông qua đường ống Druzhba nổi lên như một giải pháp thay thế thuận tiện và rẻ nhất. Các cổ đông của nhà máy lọc dầu ở Schwedt là một trong số những người đầu tiên “đề xuất mua dầu thô ở Kazakhstan” trong đơn kháng cáo gửi chính quyền Đức được trình bày vào tháng 7 năm 2022. Dầu thô từ Kazakhstan có thành phần thực tế tương tự với loại mà Đức đã nhập khẩu trước đây (dầu Urals), điều này cho phép nhà máy lọc dầu ở Schwedt tránh được bất kỳ sự điều chỉnh tốn kém nào. Ngoài ra, dầu xuất khẩu sẽ đến bằng cách sử dụng cơ sở hạ tầng đường ống đã được thiết lập, giúp chính quyền Đức không phải đối mặt với các rào cản hậu cần phát sinh và chi phí cao hơn liên quan đến việc nhập khẩu qua các cảng Rostock và Gdansk.
Theo thỏa thuận, công ty dầu khí nhà nước Kazakhstan KazMunayGas đã đồng ý xuất khẩu 1,2 triệu tấn dầu thô vào năm 2023, với 300.000 tấn dự kiến sẽ đến Đức vào cuối quý tài chính đầu tiên. Chuyến hàng đầu tiên được dự kiến vào tháng 1, sau khi Bộ Năng lượng Nga chính thức phê duyệt việc xuất khẩu qua đường ống Druzhba vào ngày 13 tháng 1. Tuy nhiên, phía Kazakhstan tiếp tục trì hoãn việc giao hàng cho đến cuối tháng 2, dẫn đến nhiều suy đoán khác nhau về tương lai của thỏa thuận. Những lời giải thích chính thức cho sự chậm trễ, bao gồm “các rào cản kỹ thuật nhỏ” và quá trình đấu thầu đang diễn ra, là không thuyết phục và mơ hồ. Do đó, khi chỉ còn vài ngày nữa là kết thúc quý tài khóa đầu tiên, khối lượng xuất khẩu chỉ đạt khiêm tốn 20.000 tấn thay vì 300.000 tấn như dự kiến đã khiến người ta nghi ngờ về hy vọng Kazakhstan có thể giải cứu Đức và những nước còn lại của châu Âu trong cuộc khủng hoảng năng lượng một cách hiệu quả.
Nghi phạm rõ ràng nhất gây ra sự chậm trễ và khả năng cản trở xuất khẩu dầu của Kazakhstan trong tương lai là Nga. Những suy đoán này là có cơ sở vì hoạt động xuất khẩu dầu từ Kazakhstan sang châu Âu thông qua đường ống Caspian Pipeline Consortium (CPC), chạy qua Nga, đã bị dừng nhiều lần vào năm 2022 - mỗi lần đều có lý do kỳ lạ, kể cả thiệt hại không xác định do bão biển chưa từng có và thủy lôi nổi trong Thế chiến II.
Mặc dù vậy, Moscow có một số lý do để ủng hộ thỏa thuận này. Đầu tiên, Nga sẽ nhận được phí quá cảnh từ Kazakhstan khi sử dụng đường ống Druzhba. Hiện tại, khó có thể đánh giá quá cao tầm quan trọng của doanh thu tiền mặt đối với Điện Kremlin, do cuộc chiến tại Ukraine đang diễn ra và doanh thu tiền mặt từ xuất khẩu năng lượng giảm. Thứ hai, Nga sẽ duy trì một số đòn bẩy đối với Đức bằng cách khiến nước này bị cuốn vào việc nhập khẩu dầu thông qua một đường ống do Nga kiểm soát. Do đó, trong khi dầu đến từ Kazakhstan, Đức sẽ vẫn phụ thuộc vào Nga ở một mức độ nào đó để hỗ trợ xuất khẩu. Thứ ba, việc duy trì hoạt động của đường ống Druzhba sẽ mở ra cơ hội xuất khẩu dầu mới từ Nga trong tương lai.
Có lẽ lý do dễ hiểu nhất đằng sau sự chậm trễ và khối lượng xuất khẩu khiêm tốn đơn giản là vì Kazakhstan không có đủ nguồn cung dầu để xuất khẩu sang Đức. Năm 2022, nước này sản xuất 84,2 triệu tấn dầu. Dự báo sản lượng năm 2023 ước đạt 90,5 triệu tấn. Xuất khẩu dầu cũng dự kiến sẽ tăng 6,7 triệu tấn vào năm 2023 từ 64,3 triệu tấn năm 2022 lên 71 triệu tấn. Hầu như tất cả lượng dầu này đều đã được ký hợp đồng, có nghĩa là Kazakhstan không thể chuyển hướng mà không bị phạt tài chính. Nhiều khả năng, sự tăng trưởng sản xuất và xuất khẩu này sẽ đạt được thông qua việc tăng sản lượng tại mỏ dầu Tengiz, do công ty tư nhân Tengizchevroil vận hành, sử dụng CPC để xuất khẩu. Và KazMunayGas không có thẩm quyền đối với Tengizchevroil để chuyển hướng xuất khẩu dầu theo hợp đồng của mình. Do đó, các chuyên gia Kazakhstan dường như kiên quyết rằng nước này “không có thêm nhiều khối lượng dầu để giao cho Đức; phải hiểu rằng cả KazMunayGas và các công ty tư nhân đều không có dầu”.
Trong trường hợp không có nguồn cung dầu sẵn có, các hoạt động hoán đổi hoặc pha trộn dường như đang được tiến hành. Có khả năng KazMunayGas đang hoàn tất các giao dịch hoán đổi với Moscow bằng cách mua dầu của Nga cho các nhà máy lọc dầu ở Kazakhstan mà họ có nghĩa vụ cung cấp dầu thô. Ngoài ra, Kazakhstan có thể pha trộn dầu của mình với dầu của Nga, tạo ra hỗn hợp tương ứng 51% trên 49%, đủ điều kiện hợp pháp cho sản phẩm cuối cùng là dầu từ Kazakhstan. Dù bằng cách nào, 1,2 triệu tấn dự kiến đến Đức thông qua đường ống Druzhba là ít hơn 10% trong tổng số 11 triệu tấn cần thiết để duy trì toàn bộ hoạt động của nhà máy lọc dầu Schwedt.
Cuộc chiến ở Ukraine và các biện pháp trừng phạt của phương Tây đối với Nga đã tạo cơ hội duy nhất cho Kazakhstan lấp đầy khoảng trống mà Nga để lại trong việc đóng vai trò lớn hơn trên thị trường năng lượng châu Âu. Thỏa thuận vận chuyển dầu đến Đức là bước đầu tiên của Kazakhstan để thực hiện tiềm năng này. Tuy nhiên, sự phụ thuộc vào Nga cho các tuyến đường xuất khẩu đã cản trở tham vọng của Astana. Ngoài ra, gắn liền với thách thức này là nhu cầu tăng khối lượng sản xuất, đòi hỏi thời gian và sự đảm bảo lâu dài từ người mua. Kazakhstan chắc chắn có thể đóng một vai trò quan trọng trong thị trường năng lượng châu Âu nhưng chỉ khi nước này có thể tăng đáng kể khối lượng sản xuất và đảm bảo Nga luôn hành xử tốt nhất với tư cách là một đối tác và quốc gia trung chuyển. Tuy nhiên, đây là hai chữ “nếu” khá lớn cần phải vượt qua.
Nguồn tin: Jamestown Foundation
© Bản tiếng Việt của xangdau.net
