Vào ngày 26 tháng 2, Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump tuyên bố ý định chấm dứt Giấy phép chung 41, cho phép Chevron hoạt động tại Venezuela bất chấp lệnh trừng phạt. Trong khi đó, có những "giấy phép cụ thể" khác dành cho các công ty dầu khí có nguy cơ. Văn phòng Kiểm soát Tài sản Nước ngoài (OFAC) của Bộ Tài chính Hoa Kỳ đã tạo ra một hệ thống để giám sát ít nhất một phần ngành công nghiệp dầu mỏ của Venezuela bằng cách miễn trừ lệnh trừng phạt đối với một số công ty của Hoa Kỳ, Châu Âu và Ấn Độ nhưng với những hạn chế nghiêm ngặt.
Bốn tập đoàn được cấp phép theo giấy phép—Chevron, Repsol, Maurel et Prom và Eni—đã đóng góp vào sản lượng 325.000 thùng mỗi ngày vào tháng 1, trong tổng sản lượng 1.068.000 thùng mỗi ngày của cả nước, theo PDVSA, công ty năng lượng nhà nước. Reliance Industries của Mukesh Ambani và Global Oil của Harry Sargeant cũng được cấp phép vận chuyển các sản phẩm dầu mỏ của Venezuela.
Điều đó có nghĩa là gì nếu "Giấy phép cho Chevron" kết thúc? Có cách nào để biết ai sẽ là người hưởng lợi và chịu thiệt sau quyết định của Trump không? Việc thu hồi giấy phép sẽ tác động như thế nào đến thị trường dầu mỏ, địa chính trị và nền kinh tế Venezuela?
Mỹ có một lợi ích. Nước này đã thấy các lệnh trừng phạt tài chính và kinh tế được đưa ra và tăng cường như thế nào từ năm 2017 đến năm 2020 dưới nhiệm kỳ đầu tiên của Trump và sau đó chúng được nới lỏng thông qua các giấy phép dưới thời Biden. Mặc dù còn nhiều biến số khác tác động đến chính trị, kinh tế và ngành dầu mỏ của Venezuela, chúng ta có thể hình thành sự hiểu biết tốt về việc ai thắng và ai thua khi có lệnh trừng phạt nghiêm ngặt hơn.
Mục đích của giấy phép Chevron là gì? Giấy phép của Chevron, và sau đó là các giấy phép cụ thể, được thiết kế cẩn thận để tối đa hóa việc thu hồi nợ và giảm thiểu dòng tiền cho nhà nước Venezuela ở một quốc gia có ngành dầu mỏ có mức chi tiêu của chính phủ cao nhất thế giới.
Juan González đã giám sát chính sách đối với Caracas dưới thời chính quyền Biden, với tư cách là Giám đốc Hội đồng An ninh Quốc gia. Ông là nhà thiết kế chính của Giấy phép chung 41. Ông cho biết ý tưởng này là cho phép Chevron thu hồi nợ trong khi mang lại sự minh bạch cho ngành này và hạn chế dòng tiền cho chính phủ Maduro.
“Trước khi có giấy phép của Chevron, Venezuela đã bán toàn bộ dầu của mình trên thị trường chợ đen, bỏ túi từng đô la. Với giấy phép này, phần lớn doanh thu từ dầu mỏ [từ các liên doanh với Chevron] được dùng để trả nợ, khiến chế độ này có ít tiền hơn chứ không phải nhiều hơn. Việc thu hồi giấy phép không trừng phạt Maduro; nó chỉ đẩy doanh số bán dầu trở lại hoạt động ngầm, làm suy yếu đòn bẩy của Hoa Kỳ”, Gonzalez nói. Theo giấy phép, “chế độ này chỉ nhận được thuế và tiền thuế khai thác, còn lại đều về túi Chevron”.
Nhiều nhà phân tích chính sách đối ngoại đã lập luận rằng các lệnh trừng phạt có thể hoạt động như một vũ khí “gây sốc và kinh hoàng” nhưng chúng sẽ mất hiệu quả theo thời gian khi các quốc gia bị nhắm mục tiêu dần thích nghi. Trong khi một số người cho rằng việc thu hồi giấy phép của Chevron sẽ đẩy doanh số bán dầu sang hoạt động ngầm, những người ủng hộ các lệnh trừng phạt nghiêm ngặt hơn tin rằng việc cắt đứt mọi nguồn doanh thu sẽ làm tăng áp lực kinh tế lên chính quyền Maduro, có khả năng dẫn đến các nhượng bộ chính trị.
Ai được lợi? Các quan chức tham nhũng thích các hệ thống mờ ám.
Một môi trường trừng phạt nghiêm ngặt là nơi những kẻ trung gian mờ ám và các quan chức tham nhũng có cơ hội phát triển mạnh. Nhà nước bị nhắm mục tiêu không có lựa chọn nào khác ngoài việc che giấu dữ liệu về sản xuất, xuất khẩu và doanh thu, gây mất tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.
Trong trường hợp của Venezuela, chúng ta đã thấy các đội tàu ‘ma’ gồm các tàu chở dầu cũ, xuống cấp tính phí vận chuyển cao hơn. Các công ty vận chuyển cũng phải tắt radar trên biển và thực hiện phương thức chuyển đổi tàu. Ngoài ra, sẽ có thêm nhiều ngăn cách giữa PDVSA và người mua cuối cùng. Nhìn chung, hoạt động xuất khẩu đã trở nên rủi ro hơn và tốn kém hơn, mang lại lợi ích cho các bên trung gian.
Một số nhà quản lý của PDVSA cũng đã hưởng lợi. Có vụ bê bối tham nhũng khét tiếng mà Bộ trưởng Dầu mỏ khi đó là Tareck El Aissami trong thời kỳ trừng phạt nghiêm ngặt nhất. Vào tháng 3 năm 2023, Reuters đã tiết lộ rằng PDVSA có 21,2 tỷ đô la tiền hóa đơn chưa thanh toán từ các bên trung gian.
El Aissami đã quản lý ngành dầu mỏ từ tháng 4 năm 2020 cho đến khi ông ta rớt chức vào tháng 3 năm 2023, khi vụ bê bối bị phát hiện. Trong thời gian đó, ông này đã xây dựng một hệ thống mờ ám để sản xuất và bán dầu của Venezuela. Ông đã xoay xở để tăng sản lượng, từ mức thấp nhất là 393.000 thùng/ngày vào tháng 6 năm 2020 lên 754.000 thùng/ngày khi ông buộc phải từ chức.
Nhưng với hầu như tất cả các giao dịch được thực hiện bằng tiền mặt và tiền điện tử, và số liệu bán hàng không đượccông khai trước công chúng, El Aissami và các cộng sự của ông đã có thể chuyển hàng tỷ đô la. Tổng số thiệt hại cuối cùng không được công khai.
Các nhà nhập khẩu "thị trường vùng xám" ở Trung Quốc mua với giá rẻ
Trong kịch bản trừng phạt toàn diện, ngay cả các công ty lớn của Trung Quốc cũng tránh xa dầu của Venezuela. Nhưng luôn có những người mua sẵn sàng liều lĩnh, ở các thị trường đen hoặc "xám", với mức giá đủ thấp. Và đó là chìa khóa: trong giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2022, mức chênh lệch thấp hơn giữa dầu Merey của Venezuela so với chuẩn Brent có thể lên tới 35 đô la.
PDVSA vẫn xuất khẩu một phần dầu thô của mình qua Malaysia, nơi dầu được đổi tên, và sau đó đến Trung Quốc. Tuy nhiên, thị phần của họ đã giảm trong hai năm qua khi OFAC cho phép nhiều người mua ở Bắc Mỹ, châu Âu và Ấn Độ tham gia thị trường hơn.
Trong cuốn sách On Sanctions in Venezuela, các nhà kinh tế Asdrubal Oliveros và Juan Palacios chỉ ra rằng vào năm 2023, Hoa Kỳ, Tây Ban Nha và Ấn Độ chiếm 34% lượng dầu xuất khẩu của Venezuela, trong khi Trung Quốc và Malaysia chiếm 51,6%. Vào năm 2024, thị phần của họ gần như đảo ngược, với 56,2% thuộc về nhóm đầu tiên và 26,8% thuộc về nhóm thứ hai.
Nhập khẩu chất pha loãng: Iran nói "chấp nhận hoặc từ bỏ"
Vành đai dầu Orinoco, vùng có trữ lượng dầu thô lớn nhất được biết đến, chủ yếu có dầu cực nặng, như bitum. Dầu này quá dính ngay cả khi được vận chuyển qua đường ống, vì vậy cần phải trộn với chất pha loãng, như khí ngưng tụ theo tỷ lệ 3,5:1. Sau đó, cần có các sản phẩm dầu mỏ khác để tinh chế dầu thô nặng thành sản phẩm cuối cùng, như nhiên liệu ô tô.
Nhiều chất pha loãng này được sản xuất trong nước, nhưng một phần quan trọng được nhập khẩu. Trong nhiều thập kỷ, Hoa Kỳ là đối tác dầu mỏ chính và cung cấp phần lớn chất pha loãng. Vào thời điểm lệnh trừng phạt khắc nghiệt nhất, Iran đã trở thành nhà cung cấp chất pha loãng duy nhất cho Venezuela.
Hiện tại, có một loạt giấy phép OFAC cho các công ty Hoa Kỳ, Châu Âu và Ấn Độ để trao đổi các đầu vào quan trọng cho ngành công nghiệp dầu mỏ của Venezuela, như một cách để thanh toán một phần hóa đơn của họ với PDVSA.
Tuy nhiên, trong khoảng thời gian từ năm 2020 đến năm 2022, Iran là nguồn cung cấp chất pha loãng duy nhất. Thực sự không có ai khác. Ở Venezuela, nhiều người sẽ nhớ lại cảnh chờ đợi trong lo lắng cho sự xuất hiện của các tàu chở dầu của Iran, cũng là mục tiêu của chính các lệnh trừng phạt, vốn là yếu tố cần thiết để sản xuất nhiên liệu cho ô tô. Nhiều nhà quan sát bên ngoài sau đó đã bị sốc khi thấy một quốc gia dầu mỏ cần nhập khẩu dầu.
Một bài báo của Hội đồng Đại Tây Dương cho thấy rằng từ tháng 7 năm 2021 đến tháng 7 năm 2023, Iran đã cung cấp cho Venezuela 35 triệu thùng khí ngưng tụ, để đổi lấy 47 triệu thùng dầu thô, với hầu hết các lô hàng được gửi đến Trung Quốc với mức chiết khấu lớn. Đó không phải là một thỏa thuận tồi đối với Iran.
Ai chịu thiệt?
Thị trường ngoại hối của Venezuela có thể mất nhiều nhất, và cùng với đó là khu vực tư nhân. Chevron, cũng như các công ty dầu mỏ khác, phải thực hiện các khoản thanh toán lớn bằng đồng bolívar, chẳng hạn như thuế, trả lương và mua dịch vụ.
Ngay cả khi nền kinh tế Venezuela bị đô la hóa cao, nhiều giao dịch vẫn được thực hiện bằng đồng nội tệ—mặc dù sử dụng đồng đô la để định giá. Hơn nữa, giấy phép OFAC chỉ cho phép các công ty thanh toán bằng đồng bolivar, trái ngược với đồng đô la Mỹ.
Do đó, các tập đoàn năng lượng bán ngoại tệ mạnh thông qua các ngân hàng tư nhân, sau đó được các công ty địa phương mua lại, ví dụ, nếu họ cần mua hàng nhập khẩu. Nếu không có giấy phép, thị trường sẽ cạn kiệt. Các quan chức tham nhũng như Tareck El Aissami không cần phải giao dịch bằng đô la, thay vào đó, họ cất giấu bất cứ thứ gì họ không chi tiêu cho tiêu dùng.
Asdrubal Oliveros, một nhà kinh tế học người Venezuela, đã lập luận trong một cuộc phỏng vấn trên đài phát thanh rằng 85% thu nhập của quốc gia này đến từ xuất khẩu dầu mỏ, tương đương khoảng 15 tỷ đô la. “Hậu quả ròng [của việc xóa GL 41] là đất nước sẽ mất 3,1 tỷ đô la trong năm nay”.
Mặt khác, một số nhà hoạch định chính sách cho rằng việc xóa bỏ lệnh trừng phạt quá sớm có thể giúp chính phủ Maduro được cứu trợ tài chính mà không đảm bảo các cải cách dân chủ có ý nghĩa.
Nguồn tin: xangdau.net
