Nền kinh tế lớn nhất Mỹ Latinh Brazil đã trải qua một đợt bùng nổ dầu mỏ lớn trong một thập kỷ rưỡi qua, đưa quốc gia này trở thành nhà sản xuất dầu mỏ hàng đầu khu vực cũng như thế giới. Trong một thời gian, các nhà phân tích đã khẳng định rằng Brazil có tiềm năng tăng sản lượng hydrocarbon lên tới 70%, điều này sẽ giúp nước này trở thành nhà sản xuất dầu lớn thứ tư thế giới, nhưng có một số rào cản có thể cản trở sự tăng trưởng đáng kể đó. Có những lo ngại rằng Tổng thống cánh tả Lula da Silva sẽ thực hiện các chính sách bất lợi và tăng cường can thiệp của chính phủ vào lĩnh vực hydrocarbon đang bùng nổ của Brazil. Điều đó, khi xảy ra, sẽ ngăn cản đầu tư năng lượng nước ngoài và tác động đến công ty dầu mỏ quốc gia Petrobras, động lực hàng đầu của tăng trưởng sản xuất.
Các công ty năng lượng quốc tế đã bày tỏ lo ngại về hướng đi của chính quyền Lula liên quan đến mảng năng lượng của Brazil. Theo dữ liệu từ cơ quan quản lý hydrocarbon của Brazil, Cơ quan Quốc gia về Dầu mỏ, Khí tự nhiên và Nhiên liệu sinh học (ANP), sản lượng hydrocarbon vào tháng 4 năm 2023 đã giảm mạnh so với một tháng trước đó. Dữ liệu của cơ quan này cho thấy tổng sản lượng hydrocarbon là 3,5 triệu thùng dầu tương đương một ngày vào tháng 4 năm 2023, thể hiện mức giảm đáng lo ngại 12% so với tháng trước đó và thấp hơn 9% so với cùng kỳ năm trước. Sự sụt giảm rõ rệt đó có thể là do sản lượng dầu thấp hơn đáng kể. Dữ liệu của ANP cho thấy vào tháng 4 năm 2023, sản lượng xăng dầu đạt trung bình 2,7 triệu thùng mỗi ngày so với 3,1 triệu thùng một tháng trước đó và ba triệu thùng mỗi ngày so với một năm trước đó.
Sự sụt giảm mạnh trong sản xuất dầu xảy ra vào thời điểm quan trọng đối với sự bùng nổ dầu mỏ của Brazil. Các công ty năng lượng nước ngoài ngày càng thận trọng với các chính sách do Tổng thống Lula đề xuất và ban hành vì chúng cho thấy sự can thiệp ngày càng tăng của chính phủ vào ngành dầu mỏ là tiêu chuẩn mới. Trong một diễn biến mới nhất, công ty dầu khí quốc gia Petrobras, do chính phủ Brazil sở hữu gần 37%, đã công bố chính sách giá nhiên liệu mới giúp giảm đáng kể chi phí cho người tiêu dùng. Điều này cho thấy công ty năng lượng tích hợp lớn đã từ bỏ cách tiếp cận thân thiện với thị trường đối với việc định giá nhiên liệu vốn theo sát với giá dầu và tỷ giá hối đoái để trợ giá cho người tiêu dùng trong nước.
Điều này đánh dấu sự quay trở lại các chính sách can thiệp của chính phủ đã cản trở hoạt động của Petrobras và gây thất bại cho hoạt động của hãng trong gần một thập kỷ, cuối cùng khiến công ty năng lượng này trở thành công ty năng lượng mắc nợ nhiều nhất thế giới vào năm 2015. Theo Petrobras, được Reuters trích dẫn, chính sách mới sẽ giảm 13% giá xăng và dầu diesel trong khi khí hóa lỏng sẽ giảm 21%. Tổng thống Lula đã biến việc kiểm soát giá nhiên liệu thành một cam kết bầu cử quan trọng. Thật vậy, chính giá nhiên liệu leo thang dưới thời chính quyền của Tổng thống cực hữu Jair Bolsonaro, được kích hoạt bởi giá năng lượng quốc tế tăng cao, nguyên nhân gây ra tình trạng bất ổn dân sự và nhiều cuộc biểu tình khác nhau.
Có những lo ngại rằng chính sách mới này có khả năng ảnh hưởng đến lợi nhuận của Petrobras, gây bất lợi cho các cổ đông tư nhân đang hưởng tỷ suất cổ tức khủng khiếp 62%. Các khoản thanh toán cổ tức năm 2022 của Petrobras đã vấp phải sự phẫn nộ của Lula, người đã chỉ trích công ty dầu mỏ do nhà nước kiểm soát vì đã trả khoản cổ tức khổng lồ 41,5 tỷ đô la cho năm 2022. Tổng thống cánh tả của Brazil tiếp tục nhấn mạnh, theo Reuters, rằng gã khổng lồ năng lượng do nhà nước kiểm soát lẽ ra nên đầu tư ít nhất một nửa số tiền đó vào nền kinh tế của đất nước bằng cách thúc đẩy đầu tư vào vận tải cũng như sản xuất dầu và khí đốt tự nhiên. Những tuyên bố đó chắc chắn chỉ ra rằng Lula xem Petrobras như một công cụ chính sách của chính phủ chứ không phải là một công ty chỉ hoạt động vì lợi ích của các cổ đông.
Chính quyền mới ở Brasilia vào đầu tháng 3 năm 2023 đã thực hiện một loại thuế xuất khẩu dầu bất ngờ. Theo Reuters, Brasilia tuyên bố sẽ thu thuế xuất khẩu dầu mỏ trong 4 tháng để bù đắp những thiệt hại tài chính do miễn thuế một phần cho nhiên liệu. Giám đốc điều hành ngành công nghiệp dầu mỏ khẳng định, điều này, cho thấy chính phủ hiện tại của Brazil đã từ bỏ truyền thống tôn trọng các hợp đồng dầu mỏ hiện có. Điều này cùng với việc thiếu sự tham vấn trong ngành đã làm dấy lên lo ngại giữa những người tham gia ngành năng lượng rằng nó báo trước sự quay trở lại của sự can thiệp mạnh tay của chính phủ. Có những nguy cơ rất thực tế rằng dưới thời Lula, ngành công nghiệp dầu mỏ sẽ được sử dụng như một nguồn tài trợ cho các chính sách xã hội như đã xảy ra trong nhiệm kỳ tổng thống của Dilma Rousseff. Chính sự can thiệp liên tục của chính phủ vào Petrobras đã khiến công ty năng lượng này đứng trên bờ vực phá sản.
Những sự kiện này có khả năng làm hỏng kế hoạch của Brasilia để đưa Brazil trở thành nhà sản xuất dầu lớn thứ tư thế giới. Đầu năm nay, Bộ khai Mỏ và Năng lượng đã công bố một kế hoạch được gọi là "Chương trình E&P Potencializa" được tạo ra để thúc đẩy đầu tư vào các hoạt động thăm dò và phát triển tại các lưu vực hydrocarbon của Brazil. Các nguyên lý chính của chương trình là thúc đẩy đầu tư vào việc thăm dò các khu vực biên giới cũng như khai thác các mỏ dầu lâu năm và kinh tế cận biên. Theo Bộ năng lượng Brazil, kế hoạch này sẽ góp phần thúc đẩy sản lượng dầu lên hơn 5 triệu thùng mỗi ngày vào năm 2029, một mục tiêu đầy tham vọng khi nước này chỉ bơm khoảng 3 triệu thùng mỗi ngày vào thời điểm này.
Để điều này xảy ra, Brazil phải thu hút đầu tư năng lượng đáng kể từ cả các công ty dầu mỏ nước ngoài và Petrobras, công ty chính chịu trách nhiệm khai thác các mỏ dầu tiền muối khổng lồ ở ngoài khơi nước này. Các chính sách can thiệp ngày càng tăng của Brasilia sẽ ngăn cản đầu tư từ các công ty năng lượng nước ngoài. Shell, nhà sản xuất dầu lớn thứ hai của Brazil, đã tuyên bố vào thời điểm đó, theo Bloomberg, thuế xuất khẩu dầu gây tranh cãi được đưa ra sẽ làm gia tăng sự không chắc chắn về các khoản đầu tư trong tương lai vào tài nguyên dầu khí của đất nước. Hơn nữa, bất kỳ chính sách nào do Brasilia ban hành có ảnh hưởng nghiêm trọng đến lợi nhuận của Petrobras sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến khả năng của công ty dầu khí quốc gia này trong việc tập hợp nguồn vốn đáng kể cần thiết để khai thác các mỏ dầu ngoài khơi ở vùng nước cực sâu của Brazil.
Nguồn tin: xangdau.net
