Ngày 16/7/2013, Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luáºt (VBQPPL) Bá»™ TÆ° Pháp Ä‘ã gá»i thông báo cho Bá»™ Tài chính, Ä‘á» nghị bác bá» Công văn 17060/BTC-VP ngày 7/12/2012 của Bá»™ Tài chính hÆ°á»›ng dẫn truy thu thuế đối vá»›i xăng dầu tạm nháºp nhÆ°ng không tái xuất hết, chuyển tiêu thụ ná»™i địa.
TrÆ°á»›c Ä‘ó, ngày 7/12/2012, Bá»™ Tài chính Ä‘ã có Công văn 17060/BTC-VP (gá»i tắt là Công văn 17060) hÆ°á»›ng dẫn Tổng cục Hải quan và Cục Hải quan các tỉnh, thành phố trá»±c thuá»™c Trung Æ°Æ¡ng vá» việc xác định thá»i Ä‘iểm tính thuế đối vá»›i xăng dầu Ä‘ã tạm nháºp nhÆ°ng không tái xuất hoặc không tái xuất hết, được chuyển tiêu thụ ná»™i địa.
Nếu theo Công văn 17060, má»™t số đầu mối nháºp khẩu xăng dầu nhÆ° Táºp Ä‘oàn Xăng dầu Việt Nam (Petrolimex), Công ty TNHH má»™t thành viên Xăng dầu Quân Ä‘á»™i (Mipec), Công ty TNHH Váºn tải thủy bá»™ Hải Hà, Tổng công ty Dầu Việt Nam (PV Oil), Công ty Lá»c hóa dầu Nam Việt sẽ phải khai lại tá» khai hải quan và xác định lại thá»i Ä‘iểm tính thuế nên bị truy thu má»™t khoản thuế trên 300 tá»· đồng.
Tuy nhiên, theo kiến nghị của Hiệp há»™i Xăng dầu Việt Nam, vừa qua, Cục Kiểm tra VBQPPL Ä‘ã chủ trì, tổ chức cuá»™c há»p vá»›i đại diện má»™t số cÆ¡ quan, Ä‘Æ¡n vị có liên quan của Bá»™ Tài chính (Vụ Pháp chế, Tổng cục Hải quan, Vụ Chính sách thuế), Vụ Pháp luáºt dân sá»± kinh tế- Bá»™ TÆ° pháp, Hiệp há»™i Xăng dầu Việt Nam và má»™t số doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu có liên quan để xem xét tính pháp lý của Công văn 17060.
Trên cÆ¡ sở kết quả kiểm tra và trao đổi, thảo luáºn, xem xét tính pháp lý của Công văn, Cục trưởng Cục Kiểm tra văn bản VBQPPL Lê Hồng SÆ¡n Ä‘ã Ä‘Æ°a ra kết luáºn.
Theo ông Lê Hồng SÆ¡n, trên cÆ¡ sở và để thá»±c hiện quy định của Nghị định số 154/2005/NÄ-CP (viết tắt là Nghị định 154) quy định chi tiết má»™t số Ä‘iá»u của Luáºt Hải quan vá» thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan và các luáºt có liên quan, Bá»™ Tài chính Ä‘ã ban hành Thông tÆ° số 194/2010/TT-BTC (viết tắt là Thông tÆ° 194) hÆ°á»›ng dẫn vá» thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nháºp khẩu và quản lý thuế đối vá»›i hàng hóa xuất khẩu, nháºp khẩu. NhÆ° váºy, việc xuất nháºp khẩu thá»±c hiện nguyên tắc tính thuế đối vá»›i hàng hóa xuất nháºp khẩu được thá»±c hiện theo quy định của Nghị định 154 và Thông tÆ° số 194.
Tuy quy định của Nghị định 154 là “Ä‘Æ°á»£c thay tá» khai hải quan khác” trong trÆ°á»ng hợp thay đổi loại hình xuất khẩu, nháºp khẩu, nhÆ°ng tại Thông tÆ° 194 do Thá»±c hiện chủ trÆ°Æ¡ng cải cách, Ä‘Æ¡n giản thủ tục hành chính nên Bá»™ Tài chính Ä‘ã quy định: “Không đăng ký tá» khai má»›i, doanh nghiệp chỉ khai và ná»™p thuế nháºp khẩu, tiêu thụ đặc biệt, giá trị gia tăng (nếu có) theo quy định” trong trÆ°á»ng hợp hàng hóa tạm nháºp nhÆ°ng không tái xuất hết, chuyển tiêu thụ ná»™i địa.
Cục Kiểm tra VBQPPL cho rằng, Thông tÆ° 194 có hiệu lá»±c từ 20/1/2011. Từ Ä‘ó đến nay cÆ¡ chế khai hải quan, tính thuế được cÆ¡ quan hải quan và doanh nghiệp vẫn thá»±c hiện theo quy định Ä‘ã dẫn của Thông tÆ° số 194.
Tuy nhiên, trong Công văn 17060 lại hÆ°á»›ng dẫn “xác định thá»i Ä‘iểm tính thuế đối vá»›i xăng dầu tạm nháºp tái xuất nhÆ°ng chuyển mục Ä‘ích tiêu thụ ná»™i địa nhÆ° sau: Yêu cầu Tổng cục Hải quan… phải thay thá» khai hải quan theo quy định tại Äiá»u 9 Nghị định số 154/2005/NÄ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ và thá»i Ä‘iểm tính thuế là thá»i Ä‘iểm đăng ký tá» khai hải quan thay thế nêu trên”.
Theo Cục Kiểm tra VBQPPL, nhÆ° váºy, Công văn 17060 Ä‘ã Ä‘Æ°a ra quy định mang tính quy phạm pháp luáºt yêu cầu Tổng cục Hải quan, các Cục Hải quan và doanh nghiệp phải thá»±c hiện cÆ¡ chế “phải thay tá» khai hải quan”… Äặc biệt cần lÆ°u ý, Công văn 17060 không tính đến và Ä‘ã làm thay đổi cÆ¡ chế khai hải quan Ä‘ã được xác láºp tại Thông tÆ° 194, đồng thá»i, cÆ¡ chế này cÅ©ng Ä‘ã dẫn đến việc thay đổi vá» thá»i Ä‘iểm tính thuế đối vá»›i hàng hóa tạm nháºp tái xuất không hết, chuyển tiêu thụ ná»™i địa.
Cục Kiểm tra VBQPPL cho rằng, căn cứ vào quy định Luáºt ban hành văn bản QPPL thì kể từ thá»i Ä‘iểm ban hành và có hiệu lá»±c thi hành cho đến nay, Thông tÆ° 194 chÆ°a được hủy bá», bãi bá», thay thế hoặc sá»a đổi, bổ sung bởi má»™t thông tÆ° khác của Bá»™ Tài chính, cho nên ná»™i dung Thông tÆ° 194 vẫn là quy chuẩn bắt buá»™c đối vá»›i Tổng cục Hải quan, các Cục Hải quan và doanh nghiệp phải thá»±c hiện khi làm thủ tục khai hải quan và xác định thá»i Ä‘iểm tính thuế đối vá»›i hàng hóa xuất, nháºp khẩu, đặc biệt là trong trÆ°á»ng hợp tạm nháºp không tái xuất hết, chuyển tiêu thụ ná»™i địa.
Từ những phân tích trên, Cục Kiểm tra VBQPPL kết luáºn: Công văn 17060 là văn bản hành chính cá biệt, có chứa quy phạm pháp luáºt, vi phạm quy định Luáºt ban hành văn bản QPPL cÅ©ng nhÆ° quy định của Chính phủ tại Nghị định số 40/2010/NÄ-CP vá» kiểm tra xá» lý văn bản quy phạm pháp luáºt. Cục Kiểm tra cho rằng: HÆ¡n nữa, không thể dùng công văn hành chính cá biệt là Công văn 17060 để “bẻ ghi”, thay thế cÆ¡ chế Ä‘ã được xác láºp tại Thông tÆ° 194. TrÆ°á»ng hợp Bá»™ Tài chính thấy cần xác láºp quy chuẩn má»›i vá» vấn Ä‘á» liên quan thì phải ban hành Thông tÆ° má»›i thay thế hoặc sá»a đổi, bổ sung Thông tÆ° 194.
Từ kết luáºn trện, Cục Kiểm tra VBQPPL yêu cầu Bá»™ Tài chính hủy bá» Công văn 17060 vì những ná»™i dung sai trái nhÆ° Ä‘ã nêu trên. Nếu thấy cần thiết, Bá»™ Tài chính có thể ban hành Thông tÆ° thay thế hoặc sá»a đổi, bổ sung Thông tÆ° 194 để làm cÆ¡ sở pháp lý cho Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan và các DN xuất nháºp khẩu thá»±c hiện.
Cục Kiểm tra VBQPPL Ä‘á» nghị, trong thá»i hạn 30 ngày theo quy định của Chính phủ, Bá»™ Tài chính phải có kết quả tá»± kiểm tra, xá» lý Công văn số 17060.
Nguồn tin:Baocongthuong
